2007年12月31日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》出臺(tái)，2008年6月1日起實(shí)施。人們將此通知稱之為“限塑令”。自此，全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料購(gòu)物袋；所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。
如今，“限塑令”的實(shí)施已經(jīng)快3年了，但實(shí)施效果卻難以令人滿意：在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等地，超薄塑料購(gòu)物袋大量使用；在郊外，仍有大量破爛不堪的塑料購(gòu)物袋隨風(fēng)飄揚(yáng)后掛落在枝頭，遠(yuǎn)看宛如“盛開(kāi)的花朵”，白色污染依然嚴(yán)重。
相比“限塑令”出臺(tái)之時(shí)的全社會(huì)熱議，如今“限塑令”正面臨影響力逐漸消退的尷尬。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)成“限塑令”的實(shí)施盲區(qū)
商家基本都選擇免費(fèi)提供成本低廉的超薄塑料購(gòu)物袋
4月5日一大早，家住北京市豐臺(tái)區(qū)的劉阿姨像往常一樣，在為家人做好早飯后，來(lái)到小區(qū)附近的菜市場(chǎng)買菜。
逛了一圈市場(chǎng)，劉阿姨在蔬菜攤停了下來(lái)，問(wèn)到：“油菜今天多少錢一斤？”
“今天的油菜便宜，才一塊二一斤，來(lái)點(diǎn)吧。”菜販一邊回答，一邊利索地扯下一個(gè)超薄塑料購(gòu)物袋遞給劉阿姨，“您多挑點(diǎn)，今天的菜新鮮。”
“這袋子這么薄，會(huì)不會(huì)撐不��？”
“放心吧，沒(méi)問(wèn)題的！您要是擔(dān)心袋子破的話，我再給你多套一個(gè)袋。”
劉阿姨又挑了一斤西蘭花和一斤豆角，“我給您一個(gè)大袋子把菜裝一起吧，這樣好拿。”菜販顯得很殷勤。
“這種塑料袋太薄了，用過(guò)之后又容易破，回家裝個(gè)垃圾都裝不了。”劉阿姨抱怨道。
“您要是想要裝垃圾的話我可以再給您幾個(gè)袋子，那種厚的袋子太貴，我們一般都不用。如果我們用那種厚袋子，6毛錢油菜再收您兩毛錢的袋子錢，您也不會(huì)愿意的。”菜販對(duì)劉阿姨解釋說(shuō)。
劉阿姨在市場(chǎng)購(gòu)買了西蘭花、豆角、黃瓜，外加一大袋面條……每一種菜都用超薄的白色塑料購(gòu)物袋裝著，最后拎著五六個(gè)塑料袋回家了。
劉阿姨的故事每天都會(huì)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上大量發(fā)生。
根據(jù)“限塑令”規(guī)定，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋（以下簡(jiǎn)稱超薄塑料購(gòu)物袋）；在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。
但在現(xiàn)實(shí)生活中，免費(fèi)提供超薄塑料購(gòu)物袋還是隨處可見(jiàn)，特別是在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。據(jù)了解，一卷環(huán)保塑料購(gòu)物袋大概要7元錢，而超薄塑料購(gòu)物袋只要一半的錢。在沒(méi)有有效監(jiān)管的情況下，商家自然選擇使用超薄塑料購(gòu)物袋。
超薄塑料購(gòu)物袋容易破損，重復(fù)利用率低，極易造成資源浪費(fèi)，而且超薄塑料購(gòu)物袋輕，容易被風(fēng)吹到空中，造成白色污染。多數(shù)超薄塑料購(gòu)物袋多由地下作坊用廢塑料制成，如果與食品接觸則會(huì)對(duì)人體健康構(gòu)成威脅。
“限塑令”面臨執(zhí)行力的考驗(yàn)
超薄塑料購(gòu)物袋使用量的比例又回升了20％
“限塑令”推行至今已經(jīng)快3年了，相比“限塑令”出臺(tái)和實(shí)施的初期，“限塑令”的影響正在消退。據(jù)介紹，“限塑令”實(shí)施初期，全國(guó)農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)的超薄塑料購(gòu)物袋使用量一度減少了一半，但現(xiàn)在，這一比例又回升了20％。
“我們都是這么用的，剛開(kāi)始的那段日子還有人管，現(xiàn)在沒(méi)有人管，我們也就繼續(xù)用了。”菜販子的話是“限塑令”執(zhí)行情況的真實(shí)寫照。
北京一家非政府環(huán)保組織發(fā)布的《2010年商品零售場(chǎng)所“限塑令”執(zhí)行情況調(diào)研報(bào)告》顯示，集中于商場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)中的各種獨(dú)立零售單位，以及小型非連鎖超市、小賣部、雜貨鋪等其他零售單位，對(duì)塑料購(gòu)物袋收費(fèi)的比例僅為26.3％。
“限塑令”實(shí)施之初，的確有很多塑料購(gòu)物袋生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)或者轉(zhuǎn)產(chǎn)。根據(jù)協(xié)會(huì)的調(diào)查，當(dāng)時(shí)全國(guó)3萬(wàn)多家生產(chǎn)企業(yè)減少了一半左右，但現(xiàn)在生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)字又回升到了2萬(wàn)多家，原來(lái)停下來(lái)的企業(yè)有80％都恢復(fù)了生產(chǎn)。盡管不能說(shuō)這些企業(yè)都在生產(chǎn)超薄塑料購(gòu)物袋，但塑料購(gòu)物袋產(chǎn)量回升是可以確定的。
“‘限塑令’真正實(shí)施起來(lái)，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管難度很大。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂說(shuō)道。一是牽頭單位發(fā)改委并不具有統(tǒng)一執(zhí)法的能力；二是工商部門雖然可以對(duì)超市等集中場(chǎng)所進(jìn)行有效監(jiān)管，但對(duì)零散經(jīng)營(yíng)戶卻很難罰到實(shí)處；三是質(zhì)監(jiān)部門能對(duì)正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行管理，但對(duì)地下作坊卻無(wú)計(jì)可施；四是物價(jià)部門管價(jià)格，但對(duì)菜場(chǎng)比比皆是的免費(fèi)塑料購(gòu)物袋卻無(wú)能為力；五是城管上街執(zhí)法，卻難以處罰那些沒(méi)有固定攤位的商販。
多措并舉才能走得遠(yuǎn)
“限塑令”應(yīng)綜合考慮市場(chǎng)、政策措施
如何有效執(zhí)行“限塑令”，應(yīng)引起有關(guān)部門的重視。
北京師范大學(xué)環(huán)境史專業(yè)博士生毛達(dá)告訴筆者，他向國(guó)家發(fā)改委提了三條建議：第一是明確責(zé)任人；第二是出臺(tái)補(bǔ)充鼓勵(lì)性條款，因?yàn)樵�有的�?guī)定都是禁止性條款，沒(méi)有鼓勵(lì)和示范性的措施；第三是普及“限塑”知識(shí)。
全國(guó)人大代表、浙江永嘉縣渠口鄉(xiāng)珠岸村農(nóng)民陳飛建議，一定要明確“限塑令”的責(zé)任部門，國(guó)家有關(guān)部委在“十二五”期間應(yīng)當(dāng)制定政府的《“限塑”行動(dòng)計(jì)劃》。
有關(guān)專家建議，相關(guān)部門應(yīng)為商家執(zhí)行塑料購(gòu)物袋收費(fèi)創(chuàng)造更為有利的環(huán)境，對(duì)塑料購(gòu)物袋收費(fèi)商家減免稅費(fèi)。
但僅僅指望對(duì)塑料購(gòu)物袋收費(fèi)就能解決塑料購(gòu)物袋帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題是不太現(xiàn)實(shí)的。對(duì)塑料購(gòu)物袋的管理，不僅要有收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段刺激老百姓減少使用，還要有相應(yīng)的替代產(chǎn)品和回收利用處理系統(tǒng)。
要使“限塑令”更好的推廣，也需要提高消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的環(huán)保意識(shí)，改變農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與購(gòu)物離不開(kāi)塑料購(gòu)物袋的習(xí)慣。周珂說(shuō)，“對(duì)消費(fèi)群體除了在宣傳、教育上下功夫外，還可以在利益、榮譽(yù)上給予引導(dǎo)。例如，可以發(fā)給購(gòu)物者一個(gè)綠色購(gòu)物卡，每天購(gòu)物如果沒(méi)有使用塑料購(gòu)物袋就可以在市場(chǎng)出口處蓋個(gè)章并積分，當(dāng)積分達(dá)到一定數(shù)額時(shí)就可以免費(fèi)得到一個(gè)購(gòu)物袋或小紀(jì)念品，也可以像海關(guān)退稅那樣享受一定的優(yōu)惠。對(duì)經(jīng)營(yíng)者也可輔之以引導(dǎo)，例如用比塑料購(gòu)物袋更低的價(jià)格向商販提供傳統(tǒng)環(huán)保型的包裝物，把好的攤位冠以綠色攤位，優(yōu)先提供給環(huán)保好的商販等。”
與此同時(shí)，加大信息公開(kāi)力度，建立集大眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、政府職能部門監(jiān)督為一體的立體監(jiān)督體系。讓公眾真正參與其中，清楚“限塑令”的執(zhí)行情況，才能在公眾中更好地推廣“限塑令”。
要想使“限塑令”走得通、走得遠(yuǎn)，就必須對(duì)遇到的問(wèn)題予以合理解決，完善“限塑令”的配套設(shè)施，使“限塑令”的效果落到實(shí)處。