一、加大力度，攻堅(jiān)克難，2010年新聞出版體制改革取得了新突破

　　2009年年初，中央對(duì)中央各部門(mén)各單位出版社改革和報(bào)刊改革試點(diǎn)作了部署。2010年8月，中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組在青島召開(kāi)了全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議，集中學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記在中央政治局第22次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，進(jìn)一步落實(shí)改革發(fā)展的任務(wù)。新聞出版系統(tǒng)緊緊圍繞黨中央的決策和總書(shū)記提出的“三加快、一加強(qiáng)”的要求，貫徹“加大力度、加快進(jìn)度、鞏固提高、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)”20字工作方針，全面落實(shí)中央確定的2010年各項(xiàng)改革任務(wù)，在集中培育三大主體、完善創(chuàng)新三項(xiàng)機(jī)制，推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)了六個(gè)新突破。

　　一是全面完成中央各部門(mén)各單位出版社轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，壯大了新型市場(chǎng)主體。148家中央各部門(mén)各單位出版社既是我國(guó)出版業(yè)的半壁江山，也是整個(gè)出版改革的難點(diǎn)，這是新聞出版改革的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，黨中央專(zhuān)門(mén)發(fā)了文件，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，李長(zhǎng)春同志、劉云山同志、劉延?xùn)|同志親自指導(dǎo)、動(dòng)員、部署，各部委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體協(xié)調(diào)政策、指導(dǎo)實(shí)施，出版社上下積極參與。經(jīng)過(guò)大家努力，到2010年年底，中央各部門(mén)各單位148家出版社，147家完成了轉(zhuǎn)制，1家退出市場(chǎng)，完成了中央確定的工作目標(biāo)。至此，除少數(shù)擬保留事業(yè)體制和軍隊(duì)系統(tǒng)的出版社外，中央各部門(mén)各單位、地方和高校經(jīng)營(yíng)性出版社已全部轉(zhuǎn)制為企業(yè)；全國(guó)265家獨(dú)立的音像電子出版單位也都完成了轉(zhuǎn)企改制；1251家非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制注冊(cè)為企業(yè)法人。新型的出版業(yè)市場(chǎng)主體進(jìn)一步壯大。

　　二是深化事業(yè)單位的改革，加快打造公共服務(wù)的主體。黨報(bào)黨刊、以民族文字出版為任務(wù)的書(shū)、報(bào)、刊、音像、電子出版單位，是公共服務(wù)的承擔(dān)者，在加快構(gòu)建新聞出版公共服務(wù)體系中作用十分重大。《人民日?qǐng)?bào)》、《求是》雜志和49家黨報(bào)黨刊集團(tuán)，都實(shí)現(xiàn)了編輯宣傳業(yè)務(wù)和報(bào)刊業(yè)經(jīng)營(yíng)兩分開(kāi)，共組建了50多家報(bào)刊業(yè)投資的專(zhuān)司發(fā)行、印刷、廣告的非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版經(jīng)營(yíng)公司，精干了編輯宣傳主體，壯大了經(jīng)營(yíng)實(shí)力。民族文字出版的全國(guó)基地化改革、建設(shè)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。這些改革大大提高了黨報(bào)黨刊的覆蓋率和民文出版的保障水平，使新聞出版公共服務(wù)主體回歸正位。

　　三是穩(wěn)步推進(jìn)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)化，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。胡錦濤總書(shū)記明確指示：要通過(guò)深化出版社的改革，組建幾個(gè)在國(guó)際上有競(jìng)爭(zhēng)力的大型出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)。為此，新聞出版總署經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研和反復(fù)論證，起草了《關(guān)于加快建設(shè)中央國(guó)有大型出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司的意見(jiàn)》，提出加強(qiáng)中國(guó)出版集團(tuán)公司、組建中國(guó)教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司和改造中國(guó)科技出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司的計(jì)劃。經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)和中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批復(fù)后，工作有了突破性進(jìn)展。在劉云山同志的關(guān)心支持下，中國(guó)出版集團(tuán)公司先后重組了一批中央部門(mén)和地方出版社，跨地域發(fā)展和數(shù)字出版基地進(jìn)展加快，實(shí)力和規(guī)模得到了進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)。在劉延?xùn)|同志的親自指導(dǎo)下，中國(guó)教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司也于去年12月正式掛牌成立，目前，集團(tuán)已完成了股份公司的設(shè)立工作，正在積極準(zhǔn)備上市。各地也在積極培育發(fā)展主體和戰(zhàn)略投資者，如江蘇、江西、安徽、四川等地出版集團(tuán)、發(fā)行集團(tuán)和北方聯(lián)合出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、天津出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)等企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展進(jìn)展順利，發(fā)展主體地位更加鞏固。

　　四是深化行政管理體制改革，繼續(xù)完善加強(qiáng)引導(dǎo)的機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府作為行政管理的主體，必須堅(jiān)持自身改革，提高行政效率，認(rèn)真履行依法行政的職責(zé)。為此，我們修改了1部法規(guī)、2個(gè)條例，出臺(tái)了5件管理規(guī)定，廢除了214件規(guī)范性文件，優(yōu)化了改革發(fā)展政策環(huán)境，強(qiáng)化了新聞采編規(guī)范、新聞職業(yè)準(zhǔn)入、行業(yè)約束、道德評(píng)價(jià)、違規(guī)懲處等管理措施，完善內(nèi)容審讀、質(zhì)量監(jiān)督，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，獎(jiǎng)勵(lì)資助精品力作，扶持優(yōu)秀人才等管理辦法，提高了把握導(dǎo)向和應(yīng)對(duì)國(guó)際爭(zhēng)端的能力，使新聞出版導(dǎo)向管理的機(jī)制與時(shí)俱進(jìn)、更加有效。

　　五是深化投融資體制改革，形成市場(chǎng)擴(kuò)張的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。“依賴(lài)政府、遠(yuǎn)離市場(chǎng)”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的致命弱點(diǎn)，必須要從投融資體制改革入手，向市場(chǎng)要資金、要效益。為此，我們堅(jiān)持深化投融資體制改革。2010年，推動(dòng)中南出版?zhèn)髅�、皖新傳媒、江西出版集團(tuán)、湖南天舟文化等多家新聞出版企業(yè)在境內(nèi)A股上市。國(guó)有出版集團(tuán)公司與民營(yíng)書(shū)業(yè)的合作也有新的探索，特別在新媒體上加大與社會(huì)資本合作，大大增強(qiáng)了發(fā)展實(shí)力。

　　六是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，形成加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制�？偸鹨孕纬煽茖W(xué)發(fā)展新機(jī)制為著眼點(diǎn)，先后制定實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于加快我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于發(fā)展電子書(shū)產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》等一系列規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)。首次開(kāi)展了新聞出版產(chǎn)業(yè)全國(guó)調(diào)查，編制完成了《新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》和11項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。批準(zhǔn)建立了北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和重慶、浙江、湖南、湖北等國(guó)家級(jí)數(shù)字出版基地以及上海、廣東音樂(lè)生產(chǎn)基地，造就了一批新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　改革解放出來(lái)的新聞出版生產(chǎn)力，帶來(lái)了新聞出版事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮、大跨越。與“十五”末相比，“十一五”時(shí)期，新聞出版全行業(yè)總資產(chǎn)、總產(chǎn)出、總銷(xiāo)售均翻了一番，印刷業(yè)翻了兩番。2010年，新聞出版業(yè)總產(chǎn)出達(dá)1.22萬(wàn)億元人民幣，增加值占到國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)核心層增加值的60%以上。到2010年，我國(guó)圖書(shū)出版品種和總印數(shù)、日?qǐng)?bào)總發(fā)行量已居世界第一位，電子出版物總量居世界第二位，印刷業(yè)總產(chǎn)值已居世界第三位。在全球報(bào)業(yè)下滑的情況下，我國(guó)報(bào)業(yè)快速發(fā)展，發(fā)行量增長(zhǎng)80億份，廣告收入居國(guó)內(nèi)媒體第一位。我國(guó)報(bào)刊發(fā)行已覆蓋80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，圖書(shū)和期刊等出版物已進(jìn)入193個(gè)國(guó)家和地區(qū)，版權(quán)貿(mào)易和實(shí)物出口都大幅提升，出版了一大批傳承中華文明、記錄中國(guó)歷史、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的優(yōu)秀出版物，在國(guó)際上產(chǎn)生了巨大影響。

　　2010年新聞出版改革之所以能有新突破，有五個(gè)方面的有利條件：一是中央高度重視。中央政治局常委會(huì)專(zhuān)題研究中央各部門(mén)各單位出版社體制改革工作，中央專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于深化中央各部門(mén)各單位出版社體制改革的意見(jiàn)》，成立了以劉云山同志為組長(zhǎng)、劉延?xùn)|同志為副組長(zhǎng)，由12個(gè)中央部委作為成員組成的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，決策和指導(dǎo)改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組先后兩次召開(kāi)工作會(huì)議和兩次動(dòng)員大會(huì)，劉云山同志、劉延?xùn)|同志親自進(jìn)行思想動(dòng)員，辦公室領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行政策解讀，明確“路線圖”、“時(shí)間表”和“任務(wù)書(shū)”。二是各部門(mén)通力合作。領(lǐng)導(dǎo)小組12個(gè)成員單位認(rèn)真履行責(zé)任分工，相互之間密切配合，特別是中宣部、中編辦、財(cái)政部、人社部、工商總局等部門(mén)總是及時(shí)會(huì)商、協(xié)同解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各出版社主管單位還結(jié)合實(shí)際，對(duì)所屬出版社改革提供了不少優(yōu)惠條件和保障措施。三是配套政策完善。辦公室與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)制定下發(fā)了一系列政策性文件，及時(shí)妥善解決出版社轉(zhuǎn)制后職工養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)、核銷(xiāo)事業(yè)編制、注銷(xiāo)事業(yè)單位法人和核實(shí)資本、企業(yè)登記等實(shí)際問(wèn)題，為改革順利推進(jìn)提供了有力的政策保障。四是出版社廣大干部職工積極參與。中央部門(mén)各出版社反復(fù)向廣大出版社職工講形勢(shì)、講政策、講前景，并出臺(tái)了切實(shí)維護(hù)廣大職工切身利益的人員安置方案，使得廣大職工真正理解改革、支持改革，調(diào)動(dòng)了廣大職工參與改革的積極性，轉(zhuǎn)制出版社的改革工作方案在職工代表大會(huì)上都是一次獲得順利通過(guò)。五是組織協(xié)調(diào)得力。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)與各出版社及主管單位的聯(lián)系，幫助各社制定改革方案，面對(duì)面指導(dǎo)，編制轉(zhuǎn)制工作規(guī)程和操作手冊(cè)，組織召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、改革座談會(huì)上百次，分批進(jìn)行政策培訓(xùn)2000余人次，編寫(xiě)政策解答等資料，嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)制標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)辦理審批事項(xiàng)，實(shí)行臺(tái)賬式管理，每日檢查一次進(jìn)度，發(fā)布動(dòng)態(tài)信息，推動(dòng)改革工作有序展開(kāi)和順利完成。

　　二、堅(jiān)定不移，排除萬(wàn)難，全面完成今年新聞出版改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

　　今年是“十二五”開(kāi)局之年，也是新聞出版體制改革鞏固提高、深入推進(jìn)的關(guān)鍵一年。我們將按照中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)工作，確保2011年新聞出版改革發(fā)展任務(wù)全面完成。

　　一是穩(wěn)步推進(jìn)非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位體制改革。加快推進(jìn)非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位體制改革，是2011年新聞出版體制改革的一項(xiàng)主要任務(wù)。中央即將下發(fā)文件，我們要全面、認(rèn)真地貫徹落實(shí)。2008年以來(lái)，我們已經(jīng)對(duì)報(bào)刊出版單位分類(lèi)改革進(jìn)行了幾年的調(diào)查研究，逐報(bào)逐刊摸清了底數(shù)，進(jìn)行了分類(lèi)改革試點(diǎn)工作，取得了一定成績(jī)，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。今年我們將按照中央的統(tǒng)一部署和要求，全力以赴推動(dòng)非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊改革工作，確保如期完成任務(wù)。這次深化非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位體制改革的總體目標(biāo)任務(wù)是：推動(dòng)非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位分期分批轉(zhuǎn)企改制，形成一批“專(zhuān)、精、新”的現(xiàn)代報(bào)刊出版企業(yè)；在轉(zhuǎn)企改制基礎(chǔ)上，培育大型報(bào)刊傳媒集團(tuán)公司；“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”一批不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、不具備辦社資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)不善、嚴(yán)重虧損、空殼運(yùn)行、資不抵債或違規(guī)違紀(jì)出版報(bào)刊的出版單位。在具體實(shí)施方面，我們要根據(jù)非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊的不同性質(zhì)和功能，分期分批進(jìn)行。文化、藝術(shù)、生活、科普等非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位，專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的行業(yè)性報(bào)刊出版單位，隸屬于各類(lèi)企業(yè)法人的報(bào)刊出版單位，省級(jí)、副省級(jí)和省會(huì)城市黨委機(jī)關(guān)報(bào)刊所屬的非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位，要先行轉(zhuǎn)企改制；中央各部門(mén)各單位所屬和省級(jí)、副省級(jí)及省會(huì)城市黨報(bào)黨刊所辦的晚報(bào)、都市報(bào)和財(cái)經(jīng)類(lèi)報(bào)刊，經(jīng)批準(zhǔn)也可先行轉(zhuǎn)企改制。

　　在改革過(guò)程中，我們要把非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制與資源整合、優(yōu)化結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)。重點(diǎn)推動(dòng)以黨報(bào)黨刊所屬的非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊和實(shí)力雄厚的行業(yè)性報(bào)刊出版單位為龍頭，對(duì)本區(qū)域、本行業(yè)的報(bào)刊出版資源進(jìn)行整合，培育形成一批大型綜合性或?qū)�業(yè)性報(bào)刊傳媒集團(tuán)公司，引導(dǎo)和鼓勵(lì)非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位完成轉(zhuǎn)企改制后加入這些集團(tuán)公司。對(duì)于不具有獨(dú)立法人資格的各類(lèi)報(bào)刊編輯部原則上不單獨(dú)轉(zhuǎn)制，區(qū)別不同情況，并入其他新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)或予以終止出版權(quán)、撤銷(xiāo)機(jī)構(gòu)。

　　非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位體制改革是繼中央各部門(mén)各單位出版社體制改革之后，黨中央交給我們的又一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。我們一定要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，從推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的高度，從黨和國(guó)家戰(zhàn)略布局的高度，充分認(rèn)識(shí)深化非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位體制改革的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，加大力度，加快進(jìn)度，切實(shí)把這一改革任務(wù)落實(shí)好。非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位體制改革工作實(shí)施方案即將下發(fā)，首批轉(zhuǎn)企改制名單、轉(zhuǎn)制工作規(guī)程、轉(zhuǎn)制工作方案等也會(huì)配套出臺(tái)，確保改革有序推進(jìn)。我們相信，有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有各級(jí)黨委和政府的大力推動(dòng)，有宣傳部門(mén)的具體指導(dǎo)，有新聞出版戰(zhàn)線廣大職工的共同努力，我們一定能夠圓滿(mǎn)完成黨中央交給的這一重大的改革任務(wù)。

　　二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨報(bào)黨刊發(fā)行體制改革。結(jié)合開(kāi)展非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位體制改革，以增強(qiáng)黨報(bào)黨刊等主流媒體的輿論影響力和信息傳播能力為目的，積極探索黨報(bào)黨刊發(fā)行的新體制、新模式。主要是推動(dòng)黨報(bào)黨刊編輯宣傳和發(fā)行業(yè)務(wù)兩分開(kāi)，組建獨(dú)立的報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司。鼓勵(lì)和支持黨報(bào)黨刊與郵政部門(mén)、國(guó)有或國(guó)有控股大型出版發(fā)行企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，整合區(qū)域內(nèi)的圖書(shū)、音像、報(bào)刊等出版物發(fā)行、配送、快運(yùn)、快遞等市場(chǎng)流通資源，建立完善有效的現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。

　　三是完善和深化出版企業(yè)體制改革與機(jī)制創(chuàng)新。轉(zhuǎn)企改制只是改革的第一步，深化改革的任務(wù)依然艱巨。必須指導(dǎo)和幫助已完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)的出版企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有條件的要進(jìn)行股份制和公司制改造，規(guī)范公司的運(yùn)行。同時(shí)要推進(jìn)內(nèi)部機(jī)制改革和創(chuàng)新�？偸饘⒕统霭嫫髽I(yè)繼續(xù)深化改革、創(chuàng)新內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化出版導(dǎo)向管理、探索建立內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制等問(wèn)題，制定出臺(tái)規(guī)范性文件，引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部機(jī)制的創(chuàng)新。

　　四是推動(dòng)出版?zhèn)髅狡髽I(yè)集團(tuán)公司建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)中央層面人文、教育、科技三大出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司和南北兩大物流集團(tuán)建設(shè)，6月底前完成中國(guó)科技出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司的組建和掛牌工作。在科學(xué)制定方案的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)全國(guó)南北兩大出版物發(fā)行集團(tuán)公司的組建工作，建立真正全國(guó)統(tǒng)一、集中配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、城鄉(xiāng)貫通的現(xiàn)代出版物流通體系。

　　五是引導(dǎo)和規(guī)范非公有制文化企業(yè)有序參與出版活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持非公有制文化企業(yè)以?xún)?nèi)容提供、項(xiàng)目合作、作為國(guó)有出版企業(yè)一個(gè)部門(mén)等方式，有序參與出版活動(dòng)，把民營(yíng)書(shū)業(yè)的能量釋放出來(lái)，納入科學(xué)發(fā)展之中。支持民營(yíng)出版、發(fā)行企業(yè)與國(guó)有、外國(guó)出版、發(fā)行企業(yè)合資合作，在國(guó)外辦社、辦店、辦報(bào)、辦刊，共同開(kāi)發(fā)國(guó)際出版物市場(chǎng)，擴(kuò)大中華文化影響力。

　　六是加快推進(jìn)現(xiàn)代出版物市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)。制定加強(qiáng)新聞出版流通和物流體系建設(shè)的政策文件，建立以大城市書(shū)城為中心、中小城市實(shí)體書(shū)店為基礎(chǔ)、農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為依托、網(wǎng)上書(shū)店為補(bǔ)充、貫通城鄉(xiāng)的新聞出版發(fā)行服務(wù)體系和便民網(wǎng)絡(luò)，逐步做到縣市有書(shū)城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有書(shū)店、村村有書(shū)屋、戶(hù)戶(hù)有書(shū)讀。

　　七是繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)性新聞出版單位的改革。按照中央的部署和公益性、均等性、基本性、便利性的要求，進(jìn)一步研究制定保留事業(yè)體制新聞出版單位改革的實(shí)施方案，加快推進(jìn)內(nèi)部人事、收入分配、社會(huì)保障制度和管理機(jī)制改革。研究制定學(xué)術(shù)出版、公益出版、民文出版等可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)機(jī)制和扶持政策，完善投入方式、監(jiān)督程序、績(jī)效評(píng)價(jià)等辦法，形成穩(wěn)定的長(zhǎng)效保障機(jī)制，為黨和國(guó)家的事業(yè)、為人民群眾服好務(wù)。

　　三、振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，把中央的要求貫徹到底，落到實(shí)處

　　今年年初，李長(zhǎng)春、劉云山、劉延?xùn)|等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)新聞出版工作作出重要批示。李長(zhǎng)春同志指出，“2010年，全國(guó)新聞出版系統(tǒng)按照‘三加快、一加強(qiáng)’的要求，以改革創(chuàng)新精神全力推進(jìn)改革、發(fā)展、服務(wù)、管理和‘走出去’等各項(xiàng)工作，新聞出版體制改革取得重大成果，新聞出版產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，公共服務(wù)體系建設(shè)全面提速，行政管理工作扎實(shí)高效，出版產(chǎn)品出口和版權(quán)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了新突破，在‘十一五’收官之年交出了一份優(yōu)秀答卷。希望新聞出版系統(tǒng)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，開(kāi)好頭、起好步，在深化改革方面繼續(xù)走在文化體制改革的前列，在加快發(fā)展方面繼續(xù)當(dāng)好文化產(chǎn)業(yè)的主力軍，繼續(xù)堅(jiān)持一手抓繁榮一手抓管理，為把我國(guó)建設(shè)成為新聞出版強(qiáng)國(guó)而不懈奮斗！”劉云山同志要求新聞出版系統(tǒng)要“按照總書(shū)記‘高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新’的總要求，繼續(xù)解放思想、深化改革、加快發(fā)展、強(qiáng)化服務(wù)、創(chuàng)新管理、多出精品，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)新聞出版事業(yè)新局面”。

劉延?xùn)|同志指出，“2011年的新聞出版工作要深刻領(lǐng)會(huì)十七屆五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高新聞出版工作科學(xué)化水平和服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的能力，努力推動(dòng)新聞出版業(yè)又好又快發(fā)展，為早日實(shí)現(xiàn)新聞出版強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，為提高國(guó)家文化軟實(shí)力和中華民族偉大復(fù)興做出新的更大貢獻(xiàn)。”中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)做好2011年和今后一個(gè)時(shí)期新聞出版工作提出了新的更高要求，特別是李長(zhǎng)春同志提出的“三個(gè)繼續(xù)”，既是對(duì)新聞出版系統(tǒng)以往成績(jī)的巨大鼓勵(lì)，更是對(duì)我們做好未來(lái)工作的有力鞭策。新聞出版系統(tǒng)一定要結(jié)合這次會(huì)議精神的傳達(dá)，進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記的重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于文化體制改革發(fā)展的決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)李長(zhǎng)春、劉云山、劉延?xùn)|等中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的要求上來(lái)，把新聞出版工作放到中國(guó)特色社會(huì)主義“四位一體”總體布局中去統(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)，堅(jiān)持一手抓新聞出版業(yè)改革發(fā)展，一手抓內(nèi)容管理和市場(chǎng)秩序整治，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在創(chuàng)新內(nèi)容形式、創(chuàng)新體制機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新發(fā)展方式、創(chuàng)新技術(shù)裝備、創(chuàng)新傳播手段、創(chuàng)新工作體系、創(chuàng)新管理方式等八個(gè)方面下工夫，把中央的要求變成行動(dòng)，為“十二五”規(guī)劃實(shí)施開(kāi)好局、起好步，確保新聞出版體制改革繼續(xù)走在文化體制改革前列，新聞出版產(chǎn)業(yè)繼續(xù)成為文化產(chǎn)業(yè)的主力軍，繼續(xù)為小康社會(huì)建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

　　回顧新聞出版業(yè)改革發(fā)展走過(guò)的道路，可以說(shuō)，我們已經(jīng)初步探索并走上了一條有中國(guó)特色社會(huì)主義新聞出版業(yè)科學(xué)發(fā)展之路。這條道路，概括起來(lái)就是必須始終堅(jiān)持“八個(gè)一”：一是必須始終高舉一面旗幟，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，這是科學(xué)發(fā)展之路的靈魂和導(dǎo)向。二是必須始終圍繞一個(gè)中心，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，增強(qiáng)主流意識(shí)形態(tài)和先進(jìn)文化的影響力，這是科學(xué)發(fā)展之路的責(zé)任和使命。三是必須始終抓住一個(gè)主題，牢固樹(shù)立科學(xué)的新聞出版發(fā)展理念，深刻認(rèn)識(shí)“發(fā)展是硬道理”的本質(zhì)要求就是科學(xué)發(fā)展這一重要論斷，用發(fā)展的眼光、思路和辦法解決前進(jìn)中的難題，這是科學(xué)發(fā)展之路的根本所在。四是必須始終把握一條主線，堅(jiān)持加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高新聞出版業(yè)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，這是科學(xué)發(fā)展的必由之路。五是必須始終牢記一個(gè)宗旨，堅(jiān)持以人為本，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，保障人民群眾的基本文化權(quán)益，這是科學(xué)發(fā)展之路的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。六是必須始終用好一個(gè)動(dòng)力，改革創(chuàng)新是我們事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的動(dòng)力源，必須堅(jiān)持深化體制機(jī)制改革和科技創(chuàng)新，自主開(kāi)發(fā)新技術(shù)，大膽吸收和借鑒一切有利于我國(guó)新聞出版業(yè)科學(xué)發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)秀成果和管理方式，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，這是科學(xué)發(fā)展之路的動(dòng)力源泉。七是必須始終掌握一個(gè)方法，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，妥善處理好發(fā)展中的重大關(guān)系，一手抓改革發(fā)展、一手抓輿論導(dǎo)向；一手抓公益服務(wù)、一手抓產(chǎn)業(yè)振興；一手抓繁榮、一手抓管理；防止一手硬一手軟的問(wèn)題，這是科學(xué)發(fā)展之路的根本方法和有效手段。八是必須始終強(qiáng)調(diào)一個(gè)保證，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，確保黨對(duì)新聞出版工作的宏觀控制力，這是科學(xué)發(fā)展之路的政治和組織保障。只要我們沿著黨指引的這條路走下去，我們就一定會(huì)如期實(shí)現(xiàn)建成新聞出版強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。我們新聞出版系統(tǒng)的同志要把這次會(huì)議作為一個(gè)新起點(diǎn)，振奮精神，奮發(fā)圖強(qiáng)，銳意進(jìn)取，改革創(chuàng)新，進(jìn)一步落實(shí)好“三加快”，實(shí)現(xiàn)好“一加強(qiáng)”，使新聞出版業(yè)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。