涵蓋了立法目的、試用范圍、基本原則、職責(zé)分工、包裝要求等12個方面內(nèi)容的《上海市促進商品包裝物減量若干規(guī)定（草案征求意見稿）》計劃將于7月提交上海市人大常委會審議。東方網(wǎng)記者了解到，草案在多次調(diào)研、征求多方意見的基礎(chǔ)上，“剛?cè)岵��?rdquo;，以期從生產(chǎn)、銷售、消費、監(jiān)管各環(huán)節(jié)限制過度包裝。

　　生產(chǎn)銷售嚴(yán)約束銷售者違禁且拒停售可罰款

　　上海每年2萬噸的生活垃圾中有三分之一是過度包裝造成，固體廢棄物的一半是各式各樣花哨的包裝，然而，流通在申城市場上的商品90%不是上海造，客觀上增加了商品包裝從源頭上減量的難度。于是，商品的銷售環(huán)節(jié)成了立法限制過度包裝的主要抓手。

　　草案擬明確，生產(chǎn)者和銷售者不得違反國家限制商品過度包裝標(biāo)準(zhǔn)中的強制性規(guī)定（食品、化妝品），對商品進行過度包裝、銷售，強調(diào)了銷售者在進貨過程中的把關(guān)義務(wù)。“銷售商在與生產(chǎn)企業(yè)簽訂進貨合同時須明確包裝要求，不僅簽收貨物時可要求生產(chǎn)企業(yè)提供商品包裝的檢測報告，如果生產(chǎn)企業(yè)拒絕提供，銷售商可以拒絕進貨，通過合同限制過度包裝商品流入市場。”市人大城建環(huán)保委副主任陳兆豐說。

　　據(jù)介紹，商品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)將由質(zhì)監(jiān)部門采用抽查和專項檢查的方式全程監(jiān)管，將重點監(jiān)管國家已制定強制性規(guī)定的商品。“生產(chǎn)者違反強制性規(guī)定進行商品包裝的，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法行為，限期改正；對銷售違反強制性規(guī)定的過度包裝商品的，本次立法擬先責(zé)令其停止銷售，對拒不停止銷售的，可處以2000元以上，2萬元以下的罰款。”

　　行業(yè)自律重激勵消費者可返還包裝亦可舉報

　　對于國家已制定標(biāo)準(zhǔn)的商品，要嚴(yán)格落實、重點監(jiān)管，而對于國家尚未制定限制商品過度包裝標(biāo)準(zhǔn)的商品又該如何？陳兆豐表示，草案約束性和激勵性并舉，擬對企業(yè)減量行為進行激勵，同時強調(diào)行業(yè)自律和社會監(jiān)督。

　　據(jù)了解，草案將設(shè)立一些引導(dǎo)條款，倡導(dǎo)生產(chǎn)者、銷售者在商品外包裝上明示包裝物回收利用及包裝成本等信息，行業(yè)協(xié)會將可指定一些行業(yè)自律規(guī)范，并在政府相關(guān)部門的指導(dǎo)下，組織開展商品簡易包裝的認證。消費者一旦發(fā)現(xiàn)商品包裝違反強制性規(guī)定的，可以向質(zhì)監(jiān)部門舉報。

　　“消費者在購買商品時將外包裝物返還給銷售者的，銷售者應(yīng)當(dāng)接受，而銷售者在與商品供應(yīng)方訂立供銷合同時，可以對商品包裝物作出約定。”陳兆豐表示，目前上海已經(jīng)開展了1000多個垃圾分類試點，一旦借鑒臺北垃圾收費經(jīng)驗，消費者將包裝返還給銷售者也將是大勢所趨。

　　考慮到銷售者在包裝的回收上要承擔(dān)一定的成本，草案暫未明確規(guī)定這種返還是否有償，但銷售者在與商品供應(yīng)方訂立供銷合同時可以對商品包裝物作出約定的規(guī)定，給銷售者決定是否有償回收包裝留有空間，“但如果銷售者認為商品包裝有較高回收價值，愿意有償回收，我們還是十分鼓勵的。”