2、廣闊的市場需求
　　根據(jù)紙與紙板消費(fèi)量預(yù)測結(jié)果，到2015年，我國紙與紙板消費(fèi)需求量將達(dá)到8000萬噸，比目前消費(fèi)量（約3300萬噸）增長142%，完全由國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)是相當(dāng)困難的，仍然需要部分進(jìn)口作為補(bǔ)充。但是，隨著全球?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的加強(qiáng)，木材及其產(chǎn)品進(jìn)口的代價(jià)會(huì)越來越高，因此，我國首先要立足于國內(nèi)供給。國內(nèi)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)行積極的財(cái)政政策，將為林紙業(yè)的發(fā)展開辟廣闊的空間，創(chuàng)造良好的條件。而發(fā)展林紙業(yè)，又將進(jìn)一步促進(jìn)以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境。如果考慮國際市場的影響，又考慮拉動(dòng)內(nèi)需、發(fā)展國內(nèi)企業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的需要，那么對(duì)造紙材的需求量可作如下預(yù)測：
　　2005年，如果紙與紙板消費(fèi)量達(dá)到5000萬噸，考慮進(jìn)口依存度由現(xiàn)在的20%上升到25%，則將需國產(chǎn)紙與紙板3750萬噸。如果將木漿用量由目前的20%（進(jìn)口木漿占12%）提高到30%，其中，進(jìn)口木漿所占比例由1.2%提高到15%，則造紙材需要量將由目前的900萬立方米（注：引自國家林業(yè)局（《2001中國林業(yè)發(fā)展報(bào)告》）增加到約2530萬立方米。
　　2015年，如果紙與紙板消費(fèi)需求量達(dá)到8000萬噸，考慮進(jìn)口依存度提高到30%，則國產(chǎn)紙與紙板產(chǎn)量需達(dá)到5600萬噸，約為目前美國產(chǎn)量8180萬噸的68%、日本3000萬噸產(chǎn)量的1.9倍。如果將木漿用量由目前的20%提高到40%，其中，進(jìn)口木漿所占比例為20%，則需造紙林5040萬立方米，如果國產(chǎn)木漿占30%，則需造紙材7560萬立方米。
　　困難
　　目前我國造紙企業(yè)已營造造紙林4000萬平方米，林木蓄積量為1487萬立方米，雖然起步較早，但是起點(diǎn)低、進(jìn)展慢。因此，我國的林紙結(jié)合仍停留在初級(jí)階段。目前，我國企業(yè)林紙一體化面臨一些困難，企業(yè)各種費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重，兼之進(jìn)口產(chǎn)品競爭激烈。林農(nóng)育林各種稅收太多，育林收入過低也挫傷林農(nóng)的積極性。
　　1、育林資金短缺。由于造紙行業(yè)近幾年來各廠經(jīng)濟(jì)效益普遍下滑，計(jì)提育林費(fèi)難以為繼。有些企業(yè)已經(jīng)停止計(jì)提，即使堅(jiān)持計(jì)提的，也因?yàn)樵炝仲M(fèi)用大幅度上漲，而難以維持現(xiàn)有基地的管理費(fèi)用，更不用說擴(kuò)大造林規(guī)模了。因此，造林基地規(guī)模更加滯后造紙生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)模。
　　2、造紙企業(yè)收不到聯(lián)營基地的木材，收不回對(duì)聯(lián)營基地的投資。紙廠建立林業(yè)基地，絕大部分是與附近鄉(xiāng)村合作造林，一般向鄉(xiāng)村投放育林資金，鄉(xiāng)村造林后在收獲林木時(shí)按國家統(tǒng)購價(jià)向紙廠交售基地林木，或按比例進(jìn)行分成。因國家取消了木材計(jì)劃指標(biāo)和計(jì)劃收購后，再加上原簽訂的聯(lián)營合同不盡完善，無法收回對(duì)基地的投資，從而從根本上失去了紙廠下期合作造林的信心。
　　3、紙廠自營林場不能享受國家給予林業(yè)的保護(hù)和優(yōu)惠政策。這些大型紙廠擁有少量自營原料林場，由于地方有關(guān)部門強(qiáng)行增加收費(fèi)，使紙廠自營林場不少過熟林木或待改造的次生林不能及時(shí)采伐更新，造成紙廠自營林木難以進(jìn)行流通，自辦林場再生無法啟動(dòng)。還有一些地方一再蠶食紙廠林地，公開盜伐紙廠林木，哄搶林場物資，辱打自營林場護(hù)林人員，有些部門隨意增收紙廠自營林場費(fèi)用，致使紙廠自營林場管理與發(fā)展舉步維艱。
　　上述問題的出現(xiàn)和積累，嚴(yán)重地影響了造紙林的發(fā)展，阻礙了林紙結(jié)合的進(jìn)程，放任自流，勢必影響我國造紙工業(yè)發(fā)展，影響專用高效林的形成，乃至與市場需求距離拉大。
　　發(fā)展
　　1、認(rèn)真做好規(guī)劃和可行性研究
　　造紙?jiān)�料林基地是建設(shè)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與木漿造紙企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)，而且基地的建設(shè)必須超前，因?yàn)榧词乖谳^適宜的氣候條件下，生長再快、培育再好的速生楊木也要5年-6年才能采伐，一般的要8年-10年，國外松要10年-12年，一般的要15年。要按照每年的木材消耗量及原料林的輪伐期來確定基地規(guī)模。原料基地以在龍頭企業(yè)周圍150公里至200公里半徑內(nèi)為宜，以減少運(yùn)輸距離，降低成本。在一個(gè)基地縣內(nèi)，原料林基地應(yīng)大體集中，以便于經(jīng)營和管理。要搞好龍頭企業(yè)之間的銜接，比如在洞庭湖周圍有三個(gè)大型木材加工企業(yè)（岳紙集團(tuán)、湖南人造紙廠、石首中纖板廠），都要消耗楊木，都會(huì)在湖區(qū)縣建立楊木基地，要搞好統(tǒng)一規(guī)劃和銜接，特別是在基地建設(shè)政策上應(yīng)基本統(tǒng)一。為了做好這些工作，應(yīng)請有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)院做好基地建設(shè)的可行性報(bào)告，并及早上報(bào)申請基地建設(shè)專項(xiàng)資金。（未完待續(xù)）