近年來，湖北省荊州市國(guó)稅局（下稱"荊州國(guó)稅"）在強(qiáng)化行政管理，壓縮公用經(jīng)費(fèi)支出，降低行政運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型、廉政型國(guó)稅機(jī)關(guān)等方面取得了一定成績(jī)。2012年，該局機(jī)關(guān)印刷費(fèi)支出20萬元，資金節(jié)約率為21.4%，取得了良好成效。
調(diào)查研究 制定方案
近幾年來，荊州國(guó)稅局機(jī)關(guān)的印刷費(fèi)支出雖然絕對(duì)額不大、占公用經(jīng)費(fèi)的比重也不算高，但因荊州市國(guó)稅系統(tǒng)人員多、經(jīng)費(fèi)緊張，市局領(lǐng)導(dǎo)高度重視經(jīng)費(fèi)管理，要求盡可能壓縮一切可以壓縮的公用經(jīng)費(fèi)支出，化解經(jīng)費(fèi)緊張矛盾。
經(jīng)調(diào)查，荊州國(guó)稅在進(jìn)一步規(guī)范印刷采購(gòu)前，主要存在三個(gè)方面的問題。
一是印刷費(fèi)用較高。需求部門的印刷各自為政，造成印刷項(xiàng)目因印量小而價(jià)格高企。二是印刷質(zhì)量高低不均。由于承印企業(yè)選擇的隨意性，造成其資質(zhì)、設(shè)備、技術(shù)的參差不齊，印刷質(zhì)量得不到保證。三是違反政府采購(gòu)規(guī)定的行為仍有發(fā)生。達(dá)到集中采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的印刷項(xiàng)目，需求部門自行采購(gòu)的情況仍有發(fā)生。
為此，該局制定了《荊州市國(guó)稅局機(jī)關(guān)印刷采購(gòu)實(shí)施方案》和《荊州市國(guó)稅局機(jī)關(guān)印刷采購(gòu)管理辦法》。
強(qiáng)化集中 分類管理
按照湖北省國(guó)稅局"省局--市州局兩級(jí)架構(gòu)"的構(gòu)想和做大做強(qiáng)市州局的工作要求，荊州國(guó)稅積極探索和嘗試政府采購(gòu)項(xiàng)目集中采購(gòu)，因地制宜將荊州市局機(jī)關(guān)的書刊類和雜件類等印刷項(xiàng)目由市局進(jìn)行集中采購(gòu)，確定了定點(diǎn)印刷企業(yè)和價(jià)格。
根據(jù)工作實(shí)際，荊州國(guó)稅將市局機(jī)關(guān)的印刷項(xiàng)目實(shí)行了分類管理。對(duì)預(yù)算在2萬元（含2萬元）以上的，由市局財(cái)務(wù)（政府采購(gòu)）部門實(shí)施集中采購(gòu)；2萬元以下的，由政府采購(gòu)工作組在確定的定點(diǎn)協(xié)議印刷供應(yīng)商中，通過競(jìng)價(jià)的方式確定成交供應(yīng)商。
引入競(jìng)爭(zhēng) 印刷定點(diǎn)
荊州國(guó)稅將市局機(jī)關(guān)印刷項(xiàng)目進(jìn)行分類匯總，形成項(xiàng)目總需求，采取競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式，根據(jù)印刷品的特殊需求制作成競(jìng)爭(zhēng)性談判邀請(qǐng)函及談判文件，邀請(qǐng)5家已獲得荊州市政府采購(gòu)中心定點(diǎn)印制資質(zhì)的協(xié)議供應(yīng)商作為主要談判對(duì)象。通過競(jìng)爭(zhēng)，最終有3家資質(zhì)過硬且報(bào)價(jià)相對(duì)較低的供應(yīng)商獲得了荊州國(guó)稅印刷項(xiàng)目定點(diǎn)印制資格。在確定定點(diǎn)印制企業(yè)的同時(shí)，該局將三家供應(yīng)商中報(bào)價(jià)最低的價(jià)格（單價(jià)）作為項(xiàng)目的最高限價(jià)，并分別與3家供應(yīng)商簽訂了政府采購(gòu)合同。
在確定協(xié)議供應(yīng)商和最高限價(jià)的同時(shí)，荊州國(guó)稅還將市局機(jī)關(guān)或直屬單位預(yù)算在2萬元以下的項(xiàng)目也進(jìn)行了規(guī)范，所有印刷項(xiàng)目都必須通過二次競(jìng)價(jià)最終確定成交供應(yīng)商。
2012年8月，荊州國(guó)稅某印刷項(xiàng)目，需求部門的采購(gòu)預(yù)算為12.25萬元，在確保質(zhì)量的前提下，通過政府采購(gòu)，最后成交金額僅3.9萬元，節(jié)約資金8.35萬元，節(jié)支率高達(dá)68.2%。
細(xì)化流程 規(guī)范操作
為做好因素安定點(diǎn)采購(gòu)，荊州國(guó)稅規(guī)范了采購(gòu)流程。
事前，需求部門提出印刷需求（含質(zhì)量要求、時(shí)間要求、版式要求等）后，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算金額的不同，分別交市局財(cái)務(wù)（政府采購(gòu)）部門辦理政府集中采購(gòu)或市局機(jī)關(guān)服務(wù)中心辦理采購(gòu)。
事中，對(duì)于達(dá)到2萬元以上的項(xiàng)目，市局財(cái)務(wù)（政府采購(gòu)）部門組織開展政府集中采購(gòu)相關(guān)操作。
對(duì)于2萬元以下的項(xiàng)目，荊州國(guó)稅將采購(gòu)流程細(xì)化為：市局財(cái)務(wù)（政府采購(gòu)）部門和機(jī)關(guān)服務(wù)中心接到需求部門提出的采購(gòu)需求后，由財(cái)務(wù)（政府采購(gòu)）部門、機(jī)關(guān)服務(wù)中心、需求部門、監(jiān)察部門組成政府采購(gòu)工作組，分別向3家定點(diǎn)印刷企業(yè)發(fā)出競(jìng)價(jià)單；定點(diǎn)印刷企業(yè)回函報(bào)價(jià)；市局財(cái)務(wù)（政府采購(gòu)）部門和機(jī)關(guān)服務(wù)中心一起，按照價(jià)格最低的原則在定點(diǎn)印刷企業(yè)中確定承印企業(yè)，簽訂印刷合同，財(cái)務(wù)（政府采購(gòu)）部門和機(jī)關(guān)服務(wù)中心保存相關(guān)采購(gòu)資料并建立起印刷采購(gòu)臺(tái)賬；需求部門按照招投標(biāo)文件和合同，進(jìn)行印刷貨物驗(yàn)收。貨物驗(yàn)收合格后，財(cái)務(wù)（政府采購(gòu)）部門辦理款項(xiàng)支付。
事后，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)市局政府財(cái)務(wù)（政府采購(gòu)）部門、機(jī)關(guān)服務(wù)中心進(jìn)行監(jiān)督檢查。
優(yōu)化機(jī)制 相互監(jiān)督
錦州國(guó)稅通過明晰內(nèi)部各部門的職責(zé)分工，在印刷定點(diǎn)采購(gòu)工作中優(yōu)化了工作機(jī)制，形成了職責(zé)明確、相互監(jiān)督制約的工作格局，運(yùn)行十分順暢。
需求部門提出印刷采購(gòu)具體需求，查驗(yàn)印刷樣稿，辦理印刷品驗(yàn)收；機(jī)關(guān)服務(wù)中心與財(cái)務(wù)（政府采購(gòu)）部門共同辦理2萬元以下印刷項(xiàng)目的咨詢競(jìng)價(jià)和采購(gòu)，并建立相關(guān)臺(tái)賬及資料；接受監(jiān)察和財(cái)務(wù)（政府采購(gòu)）部門對(duì)定點(diǎn)印刷實(shí)施情況的監(jiān)督檢查；財(cái)務(wù)（政府采購(gòu)）部門組織政府采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)招標(biāo)；與機(jī)關(guān)服務(wù)中心共同辦理2萬元以下印刷項(xiàng)目的競(jìng)價(jià)和采購(gòu)；對(duì)定點(diǎn)印刷實(shí)施過程中的臺(tái)賬及資料建立和檢查；辦理財(cái)務(wù)手續(xù)，接受監(jiān)察部門的工作監(jiān)督檢查；紀(jì)檢監(jiān)察部門依照法律、法規(guī)和制度，對(duì)采購(gòu)行為進(jìn)行全程監(jiān)督。
