提升協(xié)作效能 助推融合發(fā)展

以優(yōu)異業(yè)績迎接十九大

——在中國印協(xié)八屆五次常務(wù)理事會上的講話

劉曉凱

（2017年7月25日）

尊敬的巖鑌理事長，各位常務(wù)理事，同志們：

有機會與大家相聚太原，參加中國印協(xié)八屆五次常務(wù)理事會，共同分析形勢，探索發(fā)展路徑，交流研討工作，以此來迎接黨的十九大勝利召開，我感到十分高興。在此，我代表國家新聞出版廣電總局印刷發(fā)行司，向長期以來給予印刷工作大力支持的中國印協(xié)全體會員及廣大印刷工作者致以衷心的感謝！

中國印協(xié)成立30多年來，隨著我國印刷業(yè)的健康快速持續(xù)發(fā)展，以及協(xié)會自身職能定位的不斷優(yōu)化和增強，在歷任理事長的帶領(lǐng)下，在全體會員的共同努力下，勠力同心，不斷壯大，在行業(yè)發(fā)展中所起的強大助推作用日漸突出，成為政府和行業(yè)間的重要橋梁紐帶。特別是2015年換屆后，在以巖鑌理事長為首的領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)下，中國印協(xié)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“四個意識”，貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，圍繞產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展探索和創(chuàng)新工作格局，立足印刷業(yè)“十三五”“四化”方向全力提質(zhì)增效，在當(dāng)好參謀助手、推動行業(yè)自律、引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級、促進信息交流、增進國際合作、搭建互動平臺、反映企業(yè)訴求、承接政府轉(zhuǎn)移職能等方面做了大量富有成效的工作。兩年多來，特別是在協(xié)助總局調(diào)研編制印刷業(yè)“十三五”規(guī)劃、推動實施綠色印刷、承擔(dān)《印刷業(yè)管理條例》立法后評估、組織全國書博會綠色創(chuàng)意印刷展、開展國家印刷示范企業(yè)評審宣傳、舉辦全國行業(yè)職業(yè)技能大賽暨世界技能大賽選拔賽，以及申辦2018年世界印刷與傳播論壇、開展企業(yè)信用評價、承接團體標(biāo)準(zhǔn)研制試點等方面，均取得優(yōu)異業(yè)績，行業(yè)影響力、會員凝聚力、社會公信力和自主發(fā)展能力得以顯著增強。這些工作的開展及取得的廣泛影響，與協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子認真貫徹中央關(guān)于社會組織改革精神，不斷提升服務(wù)能力，切實加強自身建設(shè)有著密切的關(guān)系。向協(xié)會同志們致以崇高的敬意。

借此機會，我談三點意見，供大家參考。

一、當(dāng)前我國印刷業(yè)的發(fā)展形勢

近年來，我國印刷業(yè)受宏觀經(jīng)濟形勢影響，面臨著成本上升、需求下降、環(huán)境制約增強等多重約束和挑戰(zhàn)，發(fā)展增速滯于谷底，轉(zhuǎn)型態(tài)勢異常嚴(yán)峻。概括地說，面臨著剛性約束增強、“U型”發(fā)展軌跡觸底和“黏性”特質(zhì)頑強顯現(xiàn)三個特征。進入“十三五”以來，圍繞國家轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)質(zhì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，我們?nèi)�行業(yè)付出了代價，犧牲了速度，減少了利潤。但從去年以來，在國家創(chuàng)新戰(zhàn)略、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略等發(fā)展方略強力驅(qū)動下，在全行業(yè)共同努力下，在各類文化產(chǎn)業(yè)利好政策拉動下，我國印刷業(yè)發(fā)展逐漸顯露出存量漸趨調(diào)整、增量預(yù)期改善、質(zhì)量有所提升的較好勢頭。比如，2016年，印刷業(yè)總產(chǎn)值達到1.15萬億元，比上年增長2.7%；資產(chǎn)總額1.29萬億元，比上年增長4.4%；利潤總額675.3億元，比上年下降3.3%；對外加工貿(mào)易額874.3億元，比上年增長1.1%；外商投資總額496.8億元，比上年增長5.0%。這些數(shù)據(jù)表明，我國印刷業(yè)雖然繼續(xù)保持著低緩下行，但3年以來的頑強堅持（5.3%、3.6%、2.7%），為產(chǎn)業(yè)深度融合、提質(zhì)增效爭創(chuàng)了一個戰(zhàn)略發(fā)展的機遇窗口期。主要有以下三個顯著特點：

1.產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出較強的韌性和潛力。黨中央、國務(wù)院高度重視思想文化和意識形態(tài)工作�？偩诸I(lǐng)導(dǎo)多次指出，要做好正面宣傳，增強黨的理論和路線方針政策的吸引力、感染力。這離不開包括印刷發(fā)行在內(nèi)的新聞出版業(yè)來營造濃厚輿論氛圍，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)文化條件。這就為當(dāng)前印刷業(yè)添增發(fā)展動能、培育市場需求，以此為全社會提供優(yōu)良文化產(chǎn)品奠定了堅實的政治文化基礎(chǔ)。同時，自“十二五”以來，國家先后設(shè)立的出版基金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，以及先后出臺的農(nóng)家書屋建設(shè)、實體書店扶持和推動全民閱讀等相關(guān)政策，也為印刷業(yè)在“文化小康”的大環(huán)境下加快發(fā)展提供了剛性需求。從出版物印刷的角度看，5年來，我國書刊印刷保持著上升趨勢，印張總數(shù)保持著年均4.2％的增長速度，這為印刷業(yè)維持其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的利好地位奠定了重要的市場基礎(chǔ)。可以預(yù)見，隨著國家層面供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進一步推進，印刷業(yè)將迎來多樣性、高端化消費需求，服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒃絹碓綄拸V，融合能力將越來越頑強，我們必將迎來更高層次的戰(zhàn)略性發(fā)展機遇。

2.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效彰顯。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央針對中國經(jīng)濟進入新常態(tài)提出的一項重大改革舉措。一年多來，改革成效在印刷業(yè)顯著體現(xiàn)。一是印刷產(chǎn)能不斷優(yōu)化�？偩执罅�實施綠色印刷戰(zhàn)略，鼓勵數(shù)字印刷發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)集約化規(guī)�；�轉(zhuǎn)變，使得綠色印刷企業(yè)數(shù)量、數(shù)字印刷產(chǎn)值等不斷增長。這一切，正在初步化解中低端過剩產(chǎn)能，推動全行業(yè)技術(shù)裝備、產(chǎn)品工藝、節(jié)能環(huán)保和信息化水平都不同程度地有所提升。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場需求良性互動。兩年來，個性化按需印刷快速普及，綠色圖書、少兒圖書、個性包裝、標(biāo)簽印刷等領(lǐng)域的發(fā)展增速均達到10%以上。其中，中高端包裝裝潢印刷異軍突起，成為產(chǎn)業(yè)最大增長動力之一，顯示出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的巨大威力。三是產(chǎn)業(yè)集中度逐步提高。國家印刷示范企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用彰顯，目前，93家國家印刷示范企業(yè)平均資產(chǎn)9.9億元，平均銷售收入7.4億元，發(fā)展增速高于全國3.7%的平均水平；10家在中國內(nèi)地主板上市的印刷股份有限公司營業(yè)收入達到298億元，較上年同期增長10.7%。

3.融合發(fā)展新動能不斷增添。隨著數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)融合步伐的加快，印刷業(yè)數(shù)字化、融合化發(fā)展成為行業(yè)共識和大勢所趨，并逐步成長為產(chǎn)業(yè)增長新引擎新動能。2016年，我國數(shù)字印刷產(chǎn)值達到357.9億元，比上一年增長103%，共有各類印刷電商平臺400多家。近期我們在調(diào)研中了解到，有的印刷企業(yè)訂單數(shù)量一半以上都來自互聯(lián)網(wǎng)。行業(yè)數(shù)字化發(fā)展的市場驅(qū)動力巨大，前景和潛力無限。與此同時，印刷與出版、文化、教育、VR和AR技術(shù)等領(lǐng)域開始深度融合，“黏性”特質(zhì)日益顯現(xiàn)。本屆廊坊書博會上，印協(xié)主辦的綠色創(chuàng)意印刷展推出的系列融合發(fā)展新服務(wù)新產(chǎn)品，以及一攬子數(shù)字化解決方案，技術(shù)水平高、引領(lǐng)作用強，吸引了眼球、提振了創(chuàng)新自信，在參展的出版單位中產(chǎn)生巨大沖擊和影響。我們感覺，隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展，印刷業(yè)的兩化融合及智能化升級將領(lǐng)先相關(guān)制造業(yè)而進入新階段新層次，推動生產(chǎn)模式、管理模式和商業(yè)模式創(chuàng)新能力持續(xù)迸發(fā)。“山中方七日，世上已千年”，作為印刷工作者，看到這種態(tài)勢，真有掉隊、落后的恐慌感。我堅信，明年的第七屆全印展必將為全行業(yè)帶來新技術(shù)新理念新創(chuàng)意，展現(xiàn)出中國印刷的蓬勃生機和力量。

二、近期的主要工作

迎接十九大是我們今年工作的主線。根據(jù)總局黨組統(tǒng)一部署，按照中央意識形態(tài)工作責(zé)任制要求，圍繞《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》《新聞出版廣電業(yè)“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》，以及《印刷業(yè)“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》，總局一方面強化監(jiān)管力度，立足于把好關(guān)口、守好陣地，為十九大創(chuàng)造良好文化條件；另一方面貫徹落實“五大發(fā)展理念”，推進印刷業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促轉(zhuǎn)型、推升級，實現(xiàn)印刷業(yè)動能轉(zhuǎn)換、穩(wěn)中有進。為此，我們開展了以下工作：

一是加快完善管理制度。多管齊下、共同發(fā)力，繼續(xù)推進“放管服”改革。在這方面，是要力爭降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，維護公平競爭秩序，提供便捷高效服務(wù)。首先是加強制度設(shè)計。繼續(xù)推動《印刷業(yè)管理條例》《印刷業(yè)經(jīng)營者資格條件暫行規(guī)定》《設(shè)立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》《國家印刷復(fù)制示范企業(yè)管理辦法》等法規(guī)和規(guī)范性文件的修訂工作。目前，這幾份法規(guī)和規(guī)范性文件正按要求在廣泛征求意見，大家有什么建議跟我們反映，我們將認真研究吸收。其次是實施年度報告公示制度。去年，在《印刷業(yè)管理條例》修訂中新增了這個內(nèi)容，這是印刷業(yè)管理中的一項重大制度創(chuàng)新。按照新規(guī)定，印刷企業(yè)要將生產(chǎn)經(jīng)營情況向管理部門報告，管理部門要將企業(yè)相關(guān)信息向社會公開公示，同時加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)多部門聯(lián)合懲戒。再次是建立激勵約束機制，在綠色印刷、數(shù)字印刷、質(zhì)量管理、示范企業(yè)聯(lián)盟等領(lǐng)域加強印刷企業(yè)與出版發(fā)行單位的制度和技術(shù)對接。

二是持續(xù)強化行業(yè)監(jiān)管。今年，我們黨將召開十九大，這是全黨全國各族人民政治生活中的一件大事。針對當(dāng)前行業(yè)監(jiān)管仍然面臨著艱巨形勢，各類違法違規(guī)行為經(jīng)常發(fā)生的實際情況，以及十九大召開在即的政治形勢，總局黨組年初做出深入開展印刷復(fù)制發(fā)行專項監(jiān)管工作的部署，要求我們要守好陣地，旗幟鮮明地抵制和反對各種“雜音”“噪音”干擾，為十九大勝利召開營造良好輿論氛圍。為此，我們開展了印刷復(fù)制專項行動，并就內(nèi)部資料性出版物、圖書排行榜、網(wǎng)絡(luò)發(fā)行三項專題整治進行了工作部署。“兩會”前，我們會同全國“掃黃打非”工作小組辦公室、國家版權(quán)局、中國印協(xié)開展了專項監(jiān)管活動，共對7個省(區(qū)、市)的83家印刷復(fù)制發(fā)行企業(yè)進行了專項督查，依法依規(guī)處罰企業(yè)35家，起到了很好的震懾作用。十九大前，我們還將組織力量開展集中清查行動，力爭做到“正能量、無雜音、保安全”。明天，我們將在廣西南寧舉辦全國印刷復(fù)制培訓(xùn)班，總結(jié)前期工作，部署下步安排。希望中國印協(xié)能在行業(yè)內(nèi)大力宣傳，推動行業(yè)自律，協(xié)助總局共同營造監(jiān)管的高壓態(tài)勢。

三是推動實施重點項目。通過實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目，將宏觀政策鼓勵方向與調(diào)動微觀企業(yè)積極性統(tǒng)一起來，形成工作合力和發(fā)展助推力，這是“十二五”工作的重點經(jīng)驗。首先是實施好綠色印刷和數(shù)字印刷推廣工程，鼓勵印刷企業(yè)進行綠色化、數(shù)字化和智能化升級改造，夯實與出版發(fā)行環(huán)節(jié)對接共享的硬件基礎(chǔ)。目前，我們正積極配合總局財務(wù)司，向國家財政、稅務(wù)等行政部門申請給予綠色印刷出版物印刷企業(yè)增值稅先征后返的優(yōu)惠政策。其次是繼續(xù)建設(shè)國家印刷示范企業(yè)，加強扶持力度，繼續(xù)培育一批創(chuàng)新融合骨干企業(yè)，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。再次是加大新聞出版改革發(fā)展項目庫、信息技術(shù)工程等重大項目的建設(shè)研發(fā)進度，支持印刷出版融合發(fā)展類項目申報，發(fā)揮好政府宏觀引領(lǐng)作用。

四是著力提升公共服務(wù)。首先是提高行政管理水平。實施網(wǎng)上委托書備案、承接境外業(yè)務(wù)審批備案，便于企業(yè)運作，提高工作效率。加快與京津冀、長三角等地區(qū)出版物印刷企業(yè)“聯(lián)合審批、跨區(qū)監(jiān)管”平臺系統(tǒng)對接，指導(dǎo)其提升效率、精簡審批。其次是通過培訓(xùn)班、交流會等形式，培育、支持和打造行業(yè)內(nèi)交流對接平臺，收集和梳理關(guān)鍵性問題，分析癥結(jié)所在，探索解決路徑，并積極向有關(guān)部門推薦一批好企業(yè)、好項目。再次是指導(dǎo)和支持行業(yè)依托資源優(yōu)勢搭建融合創(chuàng)新平臺，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳，在全行業(yè)營造氛圍，凝聚力量。支持中國國際全印展、全國書博會綠色創(chuàng)意印刷展等展會，創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式，擴大國際影響力傳播力。

三、幾點建議

黨的十八屆三中全會將協(xié)會改革發(fā)展作為創(chuàng)新社會治理體制的重要方面，納入“五位一體”總體布局中。這為協(xié)會創(chuàng)新發(fā)展、重塑格局、再創(chuàng)佳績奠定了堅實制度基礎(chǔ)。30多年來，中國印協(xié)在王益、王仿子、于永湛等出版界老領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，形成了優(yōu)良傳統(tǒng)，奠定了良好格局，打下了堅實基礎(chǔ)。目前，協(xié)會是民政部評定的“4A”級社會組織。高起點、高要求，新征程、新任務(wù)，希望協(xié)會按照中央社會組織改革發(fā)展要求，根據(jù)總局黨組工作安排，不斷提高服務(wù)能力和水平，在行業(yè)治理中發(fā)揮更大的作用。

第一，當(dāng)好政府與行業(yè)間的橋梁紐帶。繼續(xù)發(fā)揮好協(xié)會上下貫通、左右融通的優(yōu)勢，向管理機關(guān)傳遞行業(yè)發(fā)展的訴求、要求和愿望，反映企業(yè)面臨的矛盾和問題；向行業(yè)傳達中央對印刷業(yè)監(jiān)督管理工作的各項要求。特別是在當(dāng)前形勢下，要引導(dǎo)行業(yè)加強自律，自覺抵制含有不良內(nèi)容的各類印刷業(yè)務(wù)，承印十九大有關(guān)出版物的印刷企業(yè)，要以高度的政治責(zé)任感，確保按時、優(yōu)質(zhì)完成印制任務(wù)，迎接好、服務(wù)好、宣傳好十九大。

第二，引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在當(dāng)前我國印刷業(yè)發(fā)展處于提質(zhì)增效、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，我們要繼續(xù)攜手并肩、群策群力，優(yōu)化管理、提升服務(wù)，以良好的精神狀態(tài)為行業(yè)企業(yè)渡難關(guān)、過險灘、提能力盡責(zé)出力。一要加強引導(dǎo)鼓勁，要看到我國印刷業(yè)的堅實發(fā)展基礎(chǔ)、龐大市場潛力和強勁技術(shù)創(chuàng)新能力，幫助企業(yè)直面困難、堅定信心，挖掘潛力、融合發(fā)展。二要推動規(guī)劃落實，引導(dǎo)全行業(yè)深入貫徹“五大發(fā)展理念”，推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“四化”發(fā)展目標(biāo)。三要做好協(xié)調(diào)服務(wù)，通過宣傳推廣、教育培訓(xùn)、信息咨詢、協(xié)調(diào)對接等方式和舉措，總結(jié)經(jīng)驗、凝練模式，延伸推廣、壯大優(yōu)勢。

第三，充分發(fā)揮不可替代的職能作用。發(fā)揮好協(xié)會在促進經(jīng)濟發(fā)展、管理社會事務(wù)、提供公共服務(wù)中的積極作用。一是承接好政府職能轉(zhuǎn)移，做好對行業(yè)相對微觀發(fā)展的引導(dǎo)和服務(wù)。繼續(xù)做好總局綠色印刷、示范企業(yè)、技能大賽等重要工作，并按有關(guān)規(guī)定不斷提升效能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是進一步發(fā)揮獨特優(yōu)勢，繼續(xù)搭建各類行業(yè)間對接交流平臺，編制《綠色印刷原輔材料目錄》，召開綠色印刷技術(shù)交流會，持續(xù)發(fā)布行業(yè)信息，推進技術(shù)咨詢，構(gòu)建長效的專業(yè)服務(wù)機制。

第四，繼續(xù)擴大行業(yè)對外交流合作。搭建好國際交流合作平臺，全力辦好中國國際全印展，充分展示國內(nèi)外先進技術(shù)、裝備和產(chǎn)品；加強對“一帶一路”戰(zhàn)略的宣傳貫徹，強化對“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營環(huán)境的了解和研究，為企業(yè)參與國際競爭提供服務(wù)，在更大范圍和更高層次上與世界各國、各地區(qū)印刷業(yè)建立友好關(guān)系。

同志們，印刷業(yè)是一個充滿活力和魅力的朝陽產(chǎn)業(yè)，我們要以本次會議的召開為契機，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，在我國印刷業(yè)由大國向強國邁進的道路上發(fā)揮更大作用，以優(yōu)異成績向黨的十九大獻禮！