為有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，保護人民群眾身體健康，2017年國家發(fā)布《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》及《禁止進口固體廢物目錄》，其中將未經(jīng)分揀的廢紙（稅號：4707900090）在內(nèi)的四大類24種固體廢物列入禁止進口目錄（以下簡稱“廢紙進口禁令”）。
隨之，受相關(guān)利益影響，有些輿論認為，廢紙進口禁令造成紙制品價格飛漲，紙媒面臨“無紙可印”，再加上造紙行業(yè)下游行業(yè)較多，廢紙進口禁令也將對我國國民經(jīng)濟造成不小影響等。
筆者通過計量和定量分析認為事實并非如此。廢紙進口禁令不會對造紙行業(yè)生產(chǎn)和價格產(chǎn)生本質(zhì)影響，更不會對經(jīng)濟發(fā)展造成不利影響。
被禁止進口的廢紙占我國造紙原料比例較小
此次禁止進口的廢紙僅是我國進口廢紙海關(guān)編碼下4大類中的1小類，該類廢紙2016年的進口量僅為我國廢紙進口總量的13%左右。所有進口的廢紙漿占我國全部造紙使用紙漿的比例也僅為25%左右。也就是說，進口禁令所涉及的廢紙只占造紙行業(yè)紙漿來源的3%。因此，從原料供應(yīng)的角度講，廢紙進口禁令對紙制品生產(chǎn)的影響很有限。
被禁止進口的廢紙可被其他原料替代
調(diào)整后的《禁止進口固體廢物目錄》僅涉及47079000稅號下的產(chǎn)品，其他三類廢紙產(chǎn)品均不在禁止目錄下，可以考慮其他類別的進口。此外，中國當前廢紙回收率和利用率還比較低，有很大發(fā)展?jié)摿Α?/span>
根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，我國廢紙回收率從2003年的30.4%增加到2015年的46.8%，廢紙利用率從2003年的55.8%提高到2015年的72.6%。回收和再利用的廢紙在一定程度上能夠替代用作原料的進口廢紙。再加上我國用于制造紙漿的速生林僅占其年產(chǎn)量的10%左右，有很大潛力可挖掘成為造紙的原材料。
因此，雖然靜態(tài)來看廢紙進口禁令會造成造紙行業(yè)3%左右的原料短缺，然而動態(tài)來看由于從廢紙進口禁令頒布到實施之間有半年左右的過渡期，造紙行業(yè)完全可挖掘其他原料的生產(chǎn)潛力來替代被禁止進口的廢紙。
造紙行業(yè)企業(yè)集中度相對較高，對原料的成本管控能力較強
相關(guān)統(tǒng)計顯示我國前10位的造紙企業(yè)產(chǎn)能已占到整個行業(yè)的37%，由于造紙行業(yè)企業(yè)集中度相對于原料供應(yīng)企業(yè)較高，其市場議價能力相對較強，對原料的成本控制能力相對較高，因此廢紙進口禁令帶來的原料減少以及由供求關(guān)系決定的原料價格上漲效應(yīng)很可能被造紙企業(yè)管控能力抵消掉。
廢紙價格除受供給方影響外，還受市場需求方的影響。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，不合格造紙企業(yè)不斷被淘汰，數(shù)據(jù)顯示2015年全國淘汰造紙產(chǎn)能167萬噸。今后，隨著污染防治的不斷推進，質(zhì)量不達標、不符合標準的造紙企業(yè)還將繼續(xù)被淘汰出局，市場需求方數(shù)量的減少，對廢紙等紙漿原料的需求量也會相應(yīng)減少，可在一定程度上緩解禁止廢紙進口造成的價格影響。
廢紙進口禁令與紙價之間不存在因果關(guān)系
利用統(tǒng)計學(xué)和計量模型，對未經(jīng)分揀的廢紙進口量與造紙行業(yè)出廠價格指數(shù)進行分析，借助計量模型的檢驗可以得出上述廢紙進口禁令與紙價之間在統(tǒng)計學(xué)上沒有因果關(guān)系。
此外，從時間前后順序看，廢紙進口禁令于2017年12月31日正式生效，而我國紙價上漲的時間早于廢紙進口禁令生效時間，故很難認定二者之間存在因果聯(lián)系。
禁止廢紙進口對我國經(jīng)濟短期影響較小
借助我國投入產(chǎn)出表，利用投入產(chǎn)出分析方法，測算禁止進口未經(jīng)分揀的廢紙對造紙行業(yè)的產(chǎn)出影響約為6.5億元人民幣，造成產(chǎn)出降幅約為0.053%；對我國全行業(yè)產(chǎn)出的影響約為110.3億元人民幣，造成產(chǎn)出降幅約為0.0068%。
即使將所有廢紙都全部禁止進口，對造紙行業(yè)的產(chǎn)出影響約為49億元人民幣，造成產(chǎn)出降幅約為0.4%；對我國全行業(yè)產(chǎn)出的影響約為1121億元人民幣，對GDP的影響為260.87億元，僅占當年GDP總量的0.04%。
從短期或靜態(tài)來看，2017年的廢紙進口禁令與紙價之間不存在因果關(guān)系，對造紙行業(yè)和國民經(jīng)濟產(chǎn)生的影響較小。即使將海關(guān)稅號中的廢紙類別全部列入禁止進口目錄，對GDP的影響僅為0.04%。
從長期或動態(tài)來看，由于廢紙之間以及廢紙漿與木漿、草漿之間存在替代關(guān)系，再加上造紙行業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和企業(yè)能力的提升，廢紙進口禁令在經(jīng)濟上所產(chǎn)生的影響將會被逐漸抵消掉。
● 來源：中國環(huán)境戰(zhàn)略與政策
