由于受我國整體經(jīng)濟發(fā)展水平以及包裝工業(yè)發(fā)展時間比較短等因素的制約，我國包裝企業(yè)長期存在的產(chǎn)品檔次不高，組織機構(gòu)散，開發(fā)能力弱等問題并沒有得到根本的解決，和國外同行業(yè)比較起來明顯缺乏核心競爭優(yōu)勢。
　　首先從包裝產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，檔次水平低。特別是高新技術(shù)產(chǎn)品和高檔原材料不能滿足國民經(jīng)濟迅速發(fā)展的需要。一方面一些市場容量有限、技術(shù)含量低的中低檔產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩，產(chǎn)品出現(xiàn)積壓；另一方面，市場急需的高技術(shù)含量、高檔次產(chǎn)品和原材料嚴重短缺，不得不長期依賴進口。
　　從技術(shù)結(jié)構(gòu)上看，主要是科技基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，先進的技術(shù)來源主要依賴于國外。例如，我國包裝機械產(chǎn)品與發(fā)達國家相比，在整體水平上要落后20年�，F(xiàn)在我國包裝機械產(chǎn)品中僅有5%左右的能夠達到發(fā)達國家90年代初期的水平。
　　從組織結(jié)構(gòu)上看，主要是生產(chǎn)集中度低，分散重復嚴重。我國包裝工業(yè)未能形成一批占有較大市場份額、代表行業(yè)水平、具有國際競爭力的大型企業(yè)和企業(yè)集團，也未能形成一大批產(chǎn)品有特色并按經(jīng)濟規(guī)模組織生產(chǎn)的專業(yè)化協(xié)作配套廠。
　　a.包裝企業(yè)規(guī)模小，專業(yè)化水平差，生產(chǎn)集中度低。長期以來，我國包裝工業(yè)投資分散，布點重復，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，生產(chǎn)集中度低，遠未形成規(guī)模經(jīng)濟。西方發(fā)達國家的包裝工業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重一般都在2%以上，我國包裝工業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重只達到0.6%。同時我國包裝企業(yè)專業(yè)化水平差，生產(chǎn)集中度低下，企業(yè)效率難以提高。例如，我國紙制品包裝企業(yè)規(guī)模偏小，年產(chǎn)2000萬平方米以上的企業(yè)不多，大部分企業(yè)在1000萬平方米以下，而紙箱加工生產(chǎn)的總能力又高于當前實際需求。這樣不但不易使企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟降低成本，而且由于為數(shù)眾多的中小型企業(yè)同時來爭奪有限的市場份額，這樣就不得不進行“自殘式”的惡性價格競爭，把整個紙箱加工企業(yè)都帶入了險境；
　　b.企業(yè)研究開發(fā)投入少，產(chǎn)品設(shè)計水平低、更新?lián)Q代慢。由于我國包裝工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的不合理，以專業(yè)化協(xié)作為基礎(chǔ)的大批量生產(chǎn)體制還沒有形成，企業(yè)沒有足夠的實力進行較大的研究開發(fā)投入，嚴重阻礙了全行業(yè)的技術(shù)進步，結(jié)果導致產(chǎn)品更新?lián)Q代慢，競爭力不強。包裝企業(yè)普遍對新產(chǎn)品研發(fā)的投入相對很少，企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備更新?lián)Q代慢，新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)能力低。全行業(yè)科研和技術(shù)開發(fā)能力也普遍低下。到目前為止，全行業(yè)還沒有一個權(quán)威的、真正意義上的科研開發(fā)機構(gòu)。整個包裝行業(yè)性技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新都還沒有形成強大的合力；
　　c.企業(yè)管理水平落后，職工隊伍素質(zhì)不高，缺乏核心競爭優(yōu)勢。我國包裝企業(yè)中約有2/3為中小型企業(yè)，其中國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占多數(shù)，相當一部分企業(yè)組織制度不健全，管理方式落后，沒有建立完善的現(xiàn)代企業(yè)管理理念和機制。另一方面這類包裝企業(yè)的職工素質(zhì)不高，科技人員缺乏，職工隊伍中參加過包裝專業(yè)技術(shù)培訓的人員很少；由于缺乏現(xiàn)代的管理制度、技術(shù)創(chuàng)新能力，以市場為導向的經(jīng)營服務意識，我國大多數(shù)中小型包裝企業(yè)普遍缺乏核心競爭優(yōu)勢，還遠未形成自己的核心競爭力。